日前，在中宣部召开的文化产业发展座谈会上，国家发改委社会发展司司长王威代表国家发改委副主任王晓涛作了“努力推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的书面发言。王晓涛认为：文化产业的快速发展是培育新增长点的必然要求。

  那么，这培育新增长点的必然要求和文化产业成为新的支柱产业之间究竟有多远的距离？或者说，文化产业究竟能不能成为支柱产业？据悉，7月初，六朝古都南京宣布文化产业已成为该市经济发展支柱产业。这到底是个案还是可以复制的成功案例？

  文化产业快速发展是新常态下经济发展的重要推动力

  王 晓涛副主任认为，我国经济发展进入新常态后，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型增长转向质量效率型增长，经济结构正从增强 扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。文化产业的快速发展，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防 风险都具有积极意义。

  根据世界知识产权组织的最新数据显示，2013年全球文化产业增加值占GDP的比重平均为5.26%，美国、日本、韩国等文化产业发达国家在10%左右。相比之下，我国文化产业所占比重还相对较低，仍具有很大的发展空间。文化消费是广大人民群众解决温饱问题以后的重要消费选择之一，在扩大消费方面我国还大有文章可做。

  文化产业发展面临着突出问题 

  王晓涛在前述书面发言中强调，在看到文化产业发展巨大潜力的同时，也要看到，要实现“推动文化产业成为支柱性产业”的发展目标，还面临着一系列突出问题：

  首先是文化产业增速还需要进一步加快。资料显示，受种种因素影响，2013年文化产业法人单位增加值比上年增长11.1%，仅比同期GDP现价增速高1个百分点。所以文化产业要想努力成为支柱性产业，还有大量工作要做。

  其次，文化产业的投入力度还需进一步加强。从目前情况看，2015年一季度第三产业的固定资产投资为12859亿元，同比增长23.1%，而文化、体育和娱乐业的固定资产投资为944亿元，同比增长仅为12.5%，相比于2014年全年18.9%的投资增幅也有较大回落。考虑到统计范围是计划总投资500万元以上的固定资产项目，这一数据同时也说明大多数文化企业规模还比较小、投资能力比较弱，还要在做大做强上下大力气。

  此外，居民文化消费还有待进一步开发。在美、日等发达国家，2012年居民娱乐消费的比重约为5%，是家庭仅次于食物、住房、交通的第四大消费支出。在我国，同年的城镇居民家庭平均每人现金消费支出中文化娱乐服务支出为762元，占居民支出（16674元）的4.5%。农村居民则更低，文教娱乐支出仅为445元，其中教育支出还要占据较大的比重。这方面还有很大的开发空间。

  王晓涛认为，2015年是国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要及文化改革发展“十三五”规划编制的重要一年，我们要高度重视文化产业发展面临的突出问题、关键节点，坚持问题导向，提早谋篇布局，筹划好今后五年文化产业发展的蓝图。

  提升文化产业关注度政府需要做什么 

  当我们提出想把文化产业和支柱产业的蓝图描绘到一起时，会意识到画面很美，但道路却很长。这个过程中，政府需要做什么呢？

  南 京市的做法是在把社会效益放在首位的基础上，政府在重点项目、创意产业和文化服务上大力扶持。王晓涛认为，在坚持把文化产业的社会效益放在首位的基础上， 政府应该着力在以下几方面做好工作，让市场发挥应有作用：一是加强知识产权保护，规范文化市场秩序，保障市场主体之间的公平竞争；二是创新在市场环境下有 效监管的手段和方法，加快推进文化产业相关立法，保障文化产品质量；三是进一步深化体制机制改革，转变政府职能，做好文化产业发展的指导、服务、宣传、推 广等工作。

  此外，政府要整合资源、拓展渠道，集中力量鼓励文化企业做大做强。从目前来看，我国文化企业法人单位的平均年增加值仅为218万元／家，上市公司数量仅为全部上市企业的1.8%。 要鼓励文化企业进行跨地区、跨行业的兼并重组，打造一批有竞争力、有影响力的国有或国有控股文化企业集团。要发挥好文化产业资金作用，集中力量重点支持在 国际竞争中具有比较优势的文化企业。对于大多数中小企业，要鼓励其走专、精、尖、特的发展道路，引导中小企业通过市场竞争脱颖而出。

  另 外，政府要抓住机遇，与“一带一路”等国家重大战略相配合，鼓励文化产业走出去。文化产业要主动走出去，弘扬中华优秀文化，使文化产品成为沟通“一带一 路”沿线国家人民感情和文化认同的重要纽带。国家对于文化产品出口的支持政策，要向“一带一路”沿线国家倾斜，向具有竞争力的文化产品出口倾斜。

  最 后一点，也是最重要的一点，就是政府要鼓励文化产业，尤其是文化创意和设计服务与相关产业融合发展。此前《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展 的若干意见》正式印发后，各地都在陆续出台本地区的行动方案。下一步，应鼓励各级政府通过购买服务等方式，在公共事业等领域率先运用文化创意和设计服务成 果，例如，在城镇化建设中，购买具有地方文化特色的建筑图纸、建设蓝图等。另一方面，还要进一步落实文化产业和制造业、建筑业、信息业、旅游业、农业等其 他产业的全面对接，出台其他产业购买和运用文化创意和设计服务的鼓励政策，引导各产业产品的文化升级，提升各产业产品附加值，打造蕴含中国文化元素的全产 业链的文化对接。

  综上，先不要问我国文化产业离支柱产业的距离还有多远？我们首先要做的是应该怎样在思想理念和体制机制上进行新的突破与创新。没有这个基础，谈得再多也只能是海市蜃楼而已。